（1）法理基础

在TLAS建立过程中，有两份文件具有里程碑的意义：一是《国有及私有林的可持续经营评价及木材合法性认定标准及指南》，该文件为TLAS及可持续性规划奠定了的法理基础，并为提高森林治理、打击非法采伐及其贸易、保证印尼林产品的可信度，提高产品形象提供了有力保障。二是2009年出台的林业部长令（P.38/Menhut-II/2009），该法令在多利益相关方的促进下得以最终颁布和实施，最终促进TLAS体系的建立和实施。

（2）涵盖范围

印尼森林资源大体上可分为国有林和私有林两种类型。国有林包括生产林和转换林。生产林指在许可制度管理下的可长期开展可持续木材生产的国有林；转换林指可转换成非林地用于居住区或人工林建设的国有林。TLAS合法性标准对国有林和私有林合法性范围作出了具体规定。

TLAS要求进口木材及木制品必须在海关清关，并符合印尼进口规定。进口木材和木制品必须附有采伐国证明木材合法性的证明文件。进口木材和木制品一进入印尼境内，应被纳入可控的供应链，符合印尼的法律法规要求。

TLAS覆盖面向国内和国际市场的木材产品，涵盖所有在不同许可证类型管理下的木材和木制品，包括所有木材贸易商、下游加工企业和出口商的经营活动。所有印尼林业生产企业、加工企业和贸易商都必须进行合法性甚至可持续性验证，包括以国内市场为目标市场的产品。

但是，印尼规定扣押木材不纳入TLAS范围内，因此不能对扣押木材发放FLEGT证书。一些木制品可能包含回收材料。对这类木材，印尼政府正在制定相关措施，以指导如何在TLAS框架下处理回收材料的使用问题。